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建立礦區地質災害防治長效機制

 

建設和諧礦區的建議

 

政協畢節地區工委人口資源環境委員會

 

    

 

一、選題背景及調研過程

 

近幾年畢節地區抓住西部大開發、西電東送的機遇,煤炭工業快速發展,成為繼“兩煙”之后的主要支柱產業,為畢節地區經濟增長作出了重要貢獻。但煤炭資源開發的快速推進,不可避免的誘發大量地質災害發生,給礦區周邊群眾的生產、生活帶來極大影響。為此,地區建立了地災和環境治理修復補償相關制度,但由于尚未完全形成有效處置地質災害、補償受損群眾的長效機制,目前礦區的生態環境仍有惡化傾向。煤礦業主與礦區周邊群眾糾紛頻發,群眾與縣鄉干部之間的矛盾激化。礦區群眾集體圍堵煤礦的事件時有發生,甚至演化成雙方多次群體性械斗。這些矛盾和問題的存在,制約了畢節地區煤炭產業的健康發展,成為影響畢節地區社會穩定的一大隱患。為此,畢節地區政協工委將“建立礦區地質災害防治長效機制、建設和諧礦區”作為工委人資環委2008年的調研課題。人資環委在分管主任王霞的帶領下,深入金沙、織金、大方、黔西、納雍等縣地質災害較嚴重、礦群糾紛較為突出的鄉鎮,調查走訪礦區群眾和煤礦業主,分別召開座談并發放上百份問卷調查表廣泛征求意見。7月初,工委主任楊繼紅又親自帶隊,專門邀請了行署辦、發改局、國土局、煤炭局等單位負責人一同到織金縣對煤炭開采誘發地質災害的情況進行了視察。人資環專委會對調研和視察的情況進行了梳理、分析和研究,擬草出初稿并在征求有關部門意見的基礎上進行了修改完善,形成如下調研報告。

 

二、煤炭資源開發對畢節地區經濟社會的影響

 

   (一)煤炭資源開發對畢節地區經濟快速發展意義重大。

 

眾所周知,畢節地區歷來是貴州經濟最貧困地區。但煤炭資源開發以來,畢節地區經濟實力在較短時間內得到迅速提升:一是經濟總量規模迅速擴大。煤炭資源開發以來,全區GDP產值以10%以上的速度持續快速增長,經濟總量躍居全省第三;二是財政狀況極大改善。短短幾年,全區財政從十幾個億躍到五十多億,財政收入的增幅比例高出全省乃至全國。其中來自煤、電的收入占財政總收入的比重達70%左右;三是加快了支柱產業的形成。目前,煤炭、電力產業已經成為我區經濟的重要支柱。全區電力裝機容量達806KW,成為“西電東送”的主戰場。煤炭年產量達3000萬噸,成為全省第二大煤炭工業基地;四是帶動了地方一批重大項目建設。除了青龍、比德、中嶺等一批已建和在建的大中型煤礦和納雍、大方、黔西、金沙等已經建成并投產的電廠外,東華熱電廠、煤化工、磷化工等一批重點項目也正穩步推進,可以說畢節地區完全有條件發揮后發優勢,成為“西電東送”的重要能源基地,實現跨越式發展。

 

(二)煤炭資源開發造成的負面影響。

 

煤炭資源開發在快速拉動畢節地區經濟發展的同時,由于一些體制機制沒有理順或缺失,也面臨著不少矛盾和問題,有的矛盾還比較尖銳。主要表現在:

 

    一是因煤炭開采導致的地質災害等環境問題日趨嚴峻。隨著各煤礦企業加大開采力度,煤礦開采區山體崩塌、地表塌陷、地裂縫等災害日益增多。以金沙縣為例,全縣111個合法礦井,均不同程度存在采空塌陷、泥石流等地質災害隱患。金沙新化鄉全鄉19個地質災害點中有16個是因煤炭開采形成。織金縣各類地災點123處,其中因采煤及建設施工等人為因素誘發的地質災害達102處。可以說,有煤礦的地方就有地質災害隱患點。地區地災辦月報資料統計表明,僅2008年上半年,全區又新增地質災害隱患點71處,幾乎都集中在采煤區。煤炭開采誘發的地質災害直接導致了群眾房屋受損、水田變旱地、地面水源枯竭和地下水水位下降、部分土地不能耕種。礦區地質環境問題日趨嚴峻。

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