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關于我區勞務經濟發展情況的調研報告

政協畢節地區工委提案法制委員會

  

    近年來,我區勞務經濟的發展取得了長足進步,形成了相當規模,為加速農村富余勞動力轉移,增加農牧民收入,構建社會主義和諧社會作出了積極貢獻。但隨著勞務市場需求的不斷變化,我區勞務經濟的進一步壯大,需要強化組織、引導、培育工作。這也是地委、行署統籌我區經濟發展的一項重要部署。

根據政協畢節地區工委的安排,提案法制委員會組織部分委員,對我區勞務經濟發展的情況開展了專題調研。組織召開了有地區勞動保障局,農業局,扶貧辦等相關部門參加的勞務經濟發展研討座談會,分赴畢節、大方、黔西、織金、納雍召開縣(市)政府、政協及相關職能部門參加的座談會,聽取了勞務經濟發展的情況介紹,深入到九個鄉鎮、十五個行政村、九所中學召開鄉鎮和村干部及中學負責人參加的座談會十余次,召開外出務工人員家屬和務工返鄉人員參加的座談會七次,發放勞務經濟發展情況村級問卷調查表二十份,在校初、高中學生問卷調查表六百余份。經過一個多月的實地調研后,提案法制委員會組織相關委員認真分析情況,討論對存在問題的對策,提出了促進勞務經濟發展的建議,現將有關情況報告如下:  

    一、勞務經濟給我區農村經濟帶來了新變化

   (一)勞務經濟收入已成為農民增收的主要渠道。近年來,我區勞務輸出人數每年以10萬人的速度增長,至2007年底,全區外出務工人員總數達到130萬人,主要分布在珠江三角洲、長江三角洲和北京、福建及貴州省的周邊省份。勞務輸出的行業也已由過去單一體力型,開始向體力智力復合型方向轉變,勞務人員大多從事建筑力工、裝卸力工等體力勞動和簡單手工操作工種的情況有所改變。特別是2007年開展了對計算機文字錄入處理員、采礦工、保安員、保健按摩師、鋼筋工、砌筑工、沼氣生產工、電工、服務員、服裝剪裁縫紉工、管工等工種的較大規模培訓以來,一定程度提高了外出農民工的就業能力和就業穩定率。勞務輸出規模的擴大,就業能力的提高,給我區農村經濟帶來了可觀的收入。勞務經濟收入已成為農民增收的主渠道,據2007年的統計,我區外出務工人員每年創收約80億元,農民人均勞務經濟收入1165元,占全區農民人均純收入2458元的47%。 

   (二)勞務經濟有效促進了農村經濟結構的調整優化。勞務經濟的發展不斷將農業勞動力吸納到非農就業崗位,不斷降低農業就業的比重,大量的農民從農業生產中剝離出來,推動了土地的流轉和集中經營,促進了農業生產的規模化和土地資源的合理使用,同時,許多外出務工人員還通過在發達地區務工,受到了熏陶,開闊了眼界,學到了技術,積累了經驗和資金,增強了創業發展的能力,這些變化,為農業產業結構的調整創造了條件。如黔西縣永新鄉農民皮永義先后在四川、廣東等地的一些大型果園打工學藝,掌握了經果林栽培和管理技術后,返鄉創辦了綠豐興科示范園,種植經果林200余畝,年收入10萬元以上,在他的倡議下成立了永新鄉果樹協會,帶動本鄉發展經果林2000余畝;黔西城關鎮鳳凰村曾祥龍帶回先進的養蛋雞技術返鄉創業,現資產達到了30多萬元,并帶動了全村80%的農戶飼養蛋雞;大方縣竹園鄉農民李倫在山東濟南天順牧場務工多年,學會科學養牛和飼料配方等技術,返鄉創辦了養牛場,年收入5萬余元。隨著勞務經濟的發展,一些農村協作經濟組織也應運而生,如黔西縣永新鄉沒有外出的富余勞動力自發組織了50多個農活承包隊,長期在本縣內承包農活,農忙季節從業人員達1000余人,人均年收入可達1萬余元。

    (三)勞務經濟的發展,更新了人們的思想觀念。外出務工農民受到工業文明和城市文明的熏陶,不僅啟迪了心智,學到了技能,增強了市場經濟意識、創業意識、競爭意識和風險意識,綜合素質也得到了相應提高,思維方式、生活方式、價值觀念都發生了新的變化,為我區農村帶來了許多現代文明的信息。一些外出務工人員體會到沒有文化的苦處后,特別注重對子女教育。如畢節市小壩鄉彭學富在外務工十余年,由于沒有技術,收入僅能保證基本生活。彭學富深感知識、技能、信息是外出務工中創造業績的關鍵,2006年貸款籌資1萬多元送子女到新東方技校學習烹飪技術,現在,其子在深圳開餐館每天毛收入近5千元,今年上半年,彭學富在家鄉修建了一棟價值10多萬元的二層樓住房。特別值得一提的是,許多農村青年外出務工后轉變了生育觀念,自覺執行計劃生育政策,對農村計劃生育工作開展起到了積極的促進作用。  

    二、勞務經濟發展中存在的主要問題

    (一)對勞務經濟發展的認識有待提高。一些基層干部還沒有完全把發展勞務經濟提高到促進經濟發展、全面建設小康社會的戰略高度上來認識,有的甚至認為勞務經濟雖然增加了農民的收入,但對地方財政貢獻不大,因此,對發展勞務經濟的工作積極性不高,只是滿足于一般性號召和年初分指標、年終統計上報。勞務經濟的發展總的來看,仍然停留在群眾自發外出找活干的初始階段,一些職能部門,還沒有真正將發展勞務經濟當作統籌城鄉經濟社會發展,解決“三農”問題的重要途徑來對待,引導發展勞務經濟的措施不得力,工作落實得不好。

    (二)外出務工人員整體素質較低。一是文化程度低。以經濟、文化相對較發達的畢節市小壩鎮小壩村為例,外出務工的542人中,小學文化程度194人,初中文化程度308人,高中以上文化程度僅40人,初中文化程度以下的高達92.6%;二是職業技能水平低,就業競爭力不強,勞務輸轉面不廣泛。大方縣竹園鄉顯母村是我區勞務輸出比較典型行政村,90%以上的農戶都有外出務工人員,合家外出的農戶100余戶,而外出務工人員幾乎是從事又臟又累工資又低的建筑輔助工(泥水工);三是自我維權意識淡薄,上當受騙、干活討不回工資、超時加班加點以及工傷、職業病得不到合理賠償和有效防治等現象屢見不鮮。據畢節市千溪鄉吉國祥介紹,在他務工的浙江紹興“曙光印染廠”這樣較大型的企業,工人的健康也得不到保障,由于污染較大,一些工人染上了肺上的毛病,身體不適就自愿離開了工廠,從未有人按照國家有關規定在離廠時體檢,進行維權,吉學祥本人也是這樣離廠返鄉的。而對于企業為職工繳納養老保險這一《勞動法》規定的基本社會保障義務,企業也不履行,廣大外出務工人員也根本不知道是自己的權利(我們所到的鄉鎮政府也幾乎不了解外出務工人員繳納養老保險的情況,甚至不了解養老保險政策)。千溪鄉500左右名在浙江浪沙襪業集團務工的人員,有的已在該企業工作多年,沒有一個繳納了養老保險。外出務工人員整體素質偏低,日益成為我區富余勞動力轉移的“瓶頸”。隨著沿海地區經濟結構的優化升級,低素質勞動力就業空間不斷收縮,勞務輸出工作面臨的挑戰更為嚴峻。

    (三)農村勞動力轉移培訓工作效果不理想。目前國家投入的農村勞動轉移培訓經費分屬勞動保障部門、農業部門、扶貧工作部門管理使用,培訓工作各自為政。全區由上述三個部門認定的農村勞動轉移培訓機構有50戶,但各部門的認定要求和標準都不相同,各培訓機構的培訓能力和辦學條件參差不齊。而且為完成上級安排的任務,培訓多以舉辦短訓班為主,效果不理想,培訓專業與市場需求實際脫節,培訓后就業率極低。同時,由于培訓質量監管工作不力,一些培訓機構存在隨意壓縮教學時間和教學內容的現象。

    (四)農村富余勞動力資源信息庫建設滯后。縣、鄉、村三級勞務網絡對所轄區內勞動力資源的儲備底數不清,相關部門以及培訓機構在用工信息方面缺乏有效的整合機制,工作帶有很大的盲目性,造成工作量大、效率低,無法為外出務工人員和用工單位提供較全面的信息咨詢等服務。

    (五)勞務經濟中介服務組織發育緩慢,農村勞動力轉移存在無序、盲目的情況。目前全區250個鄉僅有18個鄉鎮設有勞動保障事務所,大部分鄉鎮沒有專門的機構和人員從事勞務經濟的管理和服務工作。地縣設立的勞動力市場和人才市場分屬不同的部門管理,業務范圍重疊,服務資源不能有效整合,沒有發揮應有的作用。全區現有民辦職業中介機構12個,但規模較小,服務能力有限,業務范圍也大多只限于本地城鎮。農村勞動力轉移難以形成有組織、大規模的有序轉移格局。

     (六)外出務工人員返鄉創業環境差。有的地方,政府相關部門缺乏對返鄉創業人員有效的引導、服務和政策支持。目前,返鄉創業人員占外出務工人員的比例不到8%,我們在調研中了解到,一些地方,返鄉辦企業,手續復雜,更沒有扶持和激勵機制。少數地方還有嚴重的吃、拿、卡、要現象。千溪鄉張某某兩年前返鄉創辦了一個水果糖廠,工廠管理和市場銷售情況良好,但至今仍未辦到合法的建廠手續。想擴大企業,又因制約因素多而只好作罷,今年放棄辦廠,又外出務工去了。

    (七)返鄉潮對勞務經濟的發展帶來了一定的沖擊。今年下半年,由于國際金融海嘯的影響,大量外出務工人員返回貴州,我區作為本省的勞務輸出大區,外出務工人員紛紛返鄉,將給農業人口就業、社會穩定等工作帶來壓力。

     三、針對存在問題的建議

    (一)深化對我區勞務經濟發展重要意見的認識,切實加強工作領導。作為一個總人口730萬,農業人口649萬的人口大區,勞務經濟不僅僅只是農戶家庭收入的一個有益補充,而更重要的,它是推動我區農村經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設的必然要求。要充分認識發展勞務經濟對于貫徹科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展、從根本上解決“三農”問題,對于提高勞動力配置效率、縮小城鄉收入差距,對于實現以工補農、以城帶鄉、相互促進、良性循環有著極其深遠意義。勞務經濟是促進農業社會向工業社會、城市社會轉型的杠桿。因此,各級黨委、政府應高度重視,精心安排,認真組織,把發展勞務經濟和管理服務工作真正落到實處。

    (二)完善農村勞動力轉移培訓管理,大力提高對外出務工人員培訓的水平。一是整合培訓經費。由行署組織地區勞動保障部門、農業部門、扶貧工作部門認真研究方法,明確主管單位統籌來自幾個渠道的培訓經費,合理安排使用;二是整合培訓資源,鼓勵和引導各培訓機構在師資、信息等方面的協作與交流,并加強監管,規范培訓機構的培訓行為,堅決杜絕不具備資質的機構和人員從事培訓活動;三是探索新的職業教育渠道。目前,許多鄉鎮中學初中升高中的比例僅40%左右,有60%左右的初中畢業生都是外出務工。因此,可以考慮,調整鄉鎮中學部分初中班級為職業教育班級,學生按照自己的意愿選擇在普通初中班級或職業初中班級就讀;四是加強培訓工作的計劃性,在繼續抓好初級短訓的同時,重點抓好高中級培訓和中長期培訓,提升辦學層次,增強就業競爭能力。當前,各級有關部門還要及時了解今年因經濟危機失業返鄉人員的信息情況,并及時組織這批人員參加再就業培訓,這樣做,不僅為他們再就業積蓄力量,對維護社會穩定也有積極的意義;五是增強培訓的實效性。堅持技能培訓與轉移就業緊密結合,引導培訓機構根據市場需求,科學制定培訓專業和培訓內容,積極推行“訂單培訓”、“定向培訓”、“學校墊資培訓”、“跟蹤企業培訓”、“校企結合培訓”等多種培訓模式,實行包學技能、包就業、包維權服務等“一條龍”服務的新模式,增強培訓工作的針對性和實效性,減少盲目性和隨意性。

    (三)努力搭建為勞務經濟發展服務的平臺。勞動部門要積極創造條件,逐步建立鄉鎮勞務保障事務所,完善服務功能;要引導和大力支持建立縣、鄉、村三級農村富余勞動力資源和就業信息網絡,掌握農村富余勞動力資源分布與就業狀況;要整合各主管部門以及培訓機構,勞務中介組織的信息資源,拓展信息渠道,實現信息共享,為農村勞動力和用工單位提供就業信息、職業指導、職業中介、跟蹤管理等各類服務。

    (四)有力推進勞動力市場體系建設。一是整合地縣勞動保障和人事部門分別設立的人才市場和勞動力市場,進一步完善服務功能;二是制定相應的政策和措施,引導和扶持發展職業中介、勞務派遣、農村勞務經濟協會、農村勞務經濟人等中介組織,形成政府搭臺、市場運作、覆蓋城鄉、運轉規范、服務到位的勞動力市場體系。

    (五)切實加大維護外出務工人員合法權益工作力度。加大勞動保障執法監察力度,及時查處侵犯農民工合法權益的案件。行署駐外辦事處的工作職能中增加收集用工信息,為農民工提供維權咨詢服務等內容。在農村勞動力轉移培訓中,要認真設置有關勞動法律法規的內容,增強廣大外出務工人員的法制意識和自我保護能力。

    (六)采取措施,大力扶持鼓勵外出務工人員返鄉創業。一是在行署駐外辦事處設立勞務聯絡處,切實加強與外出務工人員的聯系溝通,了解外出務工人員返鄉創業的意愿;二是認真研究制定農民工返鄉創業的優惠政策;三是把返鄉創業與新農村建設結合起來,發揮返鄉創業者的優勢,積極培育一些“公司+協會+農戶”模式的企業,帶動一方經濟的發展;四是抓住我區當前大力加強基礎設施建設,城市建設、新農村建設的機遇,采取有力措施,組織返鄉人員參與到各項建設中去;五是充分發揮地縣市勞務經濟發展促進會作用,助推返鄉創業。黔西縣“勞促會”成立了一個會長與創業業主的聯系會,幫助創業者協調解決創業中的問題和困難,我們認為這是一條可借鑒的經驗;五是加強輿論宣傳,在全社會營造鼓勵創業、扶助創業的良好輿論氛圍。

 

                                       200811

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