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——秦天志委員代表民族宗教委員會發言
 
為加強村級財務管理,促進村級民主理財,發展壯大農村集體經濟,搞好社會主義新農村建設,根據地區政協工委的安排,我們組織地直有關單位和縣市有關部門對全區村級集體經濟和財務管理的狀況進行了一次全面的調查。經過調查,基本摸清了全區村級集體經濟發展的現狀及村級財務管理的狀況,并針對存在的問題提出了今后的對策和建議。現將情況報告如下:
一、當前我區村級財務的基本情況
我們采取深入實地調查與面上發表統計相結合的方式,組織四個調研組分赴八個縣市,共調查了全區250個鄉鎮、3947個村。經匯總目前全區有集體收入的村1488個,占匯總村數的37.7%;其中:收入1000-5000元的村336個,占村總數的8.51%,收入5000-10000元的村116個,占村總數的2.94%,收入10000-50000元的村75個,占村總數的1.9%,收入50000元以上的村35個,占村總數的0.89%。無集體收入的空殼村2459個,占村總數的62.3%。
從村級資金來源和使用的情況看,大多數村級收入的主要來源是靠財政撥款。“十五”期間全區村級共得到各級政府撥款14318.58萬元,其中:鄉鎮財政撥款2170.21萬元,占15.15%;縣級財政撥款7864.68萬元,占54.63%;地區財政撥款1255.04萬元,占8.77%;省級及以上撥款3028.65萬元,占21.15%。這些撥款主要用于村干部報酬、辦公費用、辦公條件改善及少量的工程項目款。除此之外,村級收入有部分來自村辦企業收入、荒山荒坡以及土地的租賃和承包收入、房屋租賃收入、土地征用費收入、移民安置收入以及村級“一事一議”籌資籌勞收入等。村級支出比較單一,主要是村級組織的辦公經費和干部報酬,此外還有少量的村級公益事業建設,村辦企業投入以及福利支出等。
從財務管理的狀況看,全區已建立會計賬目的村2769個(含“村帳鄉管”),占匯總村數的70.15%,未建立會計賬目的村1178個,占匯總村數的29.85%。成立民主理財小組的村1766個,占村總數的44.74%。據抽樣調查結果,全區目前村級財務管理主要有以下四種類型:
(一)好的,即村級有集體企業,有收入,獨立建帳,財務管理制度比較完善。但這樣的村全區數量很少,僅在納雍縣的紅星、海摩、堰塘和其他縣的少數幾個村實行,數量還占不到全區匯總村數的百分之一。這類村的主要特點:一是村有集體企業,村級組織通過村辦企業獲得利潤、管理費、承包租賃費等集體收入;二是建立了獨立的財務制度,會計出納分設。由村支書或村主任一支筆簽字報銷,對不同額度的開支,規定了報賬規章。例如納雍縣紅星村就規定了100元以內的開支由支書簽字報銷,100元以上的開支須經兩委班子集體研究通過后才能報銷;三是有賬本和發票保管制度,做到了每筆經濟業務都有帳可查、有據可查,財務交接制度也比較規范;四是建立了比較完善的投資理財和財務監督制度。村有理財小組和財務監督小組,兩個組的成員分別由兩委班子的部分領導和村民代表組成;五是建立了財務公開制度和村務公開制度。這些村都設立了規范的村務公開和財務公開專欄,定期公示了村務辦理和財務開支情況接受群眾監督。
(二)一般的,即沒有自辦企業,收入主要依靠上級撥入,未獨立建賬,主要實行“村帳鄉管”,大多數縣市都采用這種模式。其特點是:村的所有收入都實行“零戶管理”,由鄉鎮財政明確專人代管、統一管理、統一建帳,村級開支全部實行報賬制,收支情況在一定時間通過村務公開專欄進行公布,以便群眾監督。
(三)差的,即村干部靠記事本,收支只有一個流水賬。這類村在我區占有一定數量,財務公開情況參差不齊,部分村還沒有財務公開制度。
(四)最差的,即村連流水賬都沒有,全憑村主要領導“心記”。這種狀況在全區占少數,主要做法是到一定的時候,由村主要領導在一定的場合用口頭公布收支情況。對后兩種情況,雖然村基本無收入,但群眾對這種方式還是很不滿意。
二、我區村級財務管理存在的主要問題
經過調查,使我們看到全區村級財務管理雖然取得了一定成效,但是,由于抓得不力,工作顯得零亂和不規范,對促進村級經濟的發展未能發揮較好的作用。其問題主要表現在以下幾個方面:
(一)村級集體經濟太脆弱,空殼村多。因全區無集體收入的村占大多數,無力為當地群眾提供有效的公共服務,村級財務管理就無從談起。取消農業稅之后,用于村級公共服務的開支沒有保證。鄉鎮政府除了支付給村干部微薄的補助和少量的辦公經費之外,許多必要的開支無法處理,村級公共事業的建設更是舉步維艱。
(二)村級財務獨立的會計制度還有待規范。記賬制度沒有按照有關規定采用規范的會計制度,村級財務不能完全反映本級組織的經濟活動,無法真實體現往來賬目和應收應付款項。長此以往會導致村級組織的資產和負債在財務反映上的不真實,對保全集體資產和保障村級組織的合法權益極為不利。
(三)村會計的選拔和任用制度不健全、隨意性大。大多數村會計是在換屆選舉中按照分工產生的,多數不具備會計人員所必須的基本業務知識,未經過專門培訓,未取得相關資質。且調換快,調換時財務交接不清,財務資料立卷不多,財務資料沒有延續性。
(四)管理不民主,監督不到位。很多村還未按照規定建立會計帳和民主理財小組,也未實行財務公開制度。在一些地方,財務公開制度也是流于形式,公開內容不真實、不及時,對此,一些地方群眾意見較大。
 (五)“零戶管理”的制度還有待規范。這種管理模式實質上就是“村帳鄉管”。畢節市在實行的“零戶管理”制度中,要求高,力度大,但對有集體收入的村監管不到位。有的村級組織通過瞞報收入或者降低集體經濟組織管理費征收標準的辦法,截流部分資金通過企業搞帳外流動,建小金庫。這種情況如不加強監管,也容易滋生腐敗問題。
(六)村級債務繁重。全區村級負債總額高達2486.11萬元,負債村數2058個,占匯總村數的52.14%,其中:負債5000元以下的村1226個,占負債村數的31.06%,負債5000-10000元的村225個,占負債村數的5.7%,負債10000-50000元的村558個,占負債村數的14.14%,負債50000-100000元的村41個,占負債村數的1.04%,負債100000以上的村8個,占負債村數的0.2%。這些負債在有些地方由于缺乏真實可靠的會計憑證和會計賬目的反映,給清理工作帶來了很多不便,成為清理鄉村債務工作的一大難點。
(七)村級財務制度不健全導致村級集體資產無法確定。由于沒有獨立建帳和會計制度不規范,很多由政府和部門幫助投資修建的村級公共設施無法形成村級集體資產,造成資產管護困難,容易導致已經形成的村級集體資產流失。
(八)行政監管措施不到位。按照國家有關規定,村集體財務的管理權在農業部門。我區在1988年深化農村改革的時候由于取消了鄉鎮農經機構,導致村集體資產和村級財務管理的行政主管部門難以正常開展工作,村級集體財務的行政監管措施長期滯后,不利于村級組織財務制度的建設。
三、完善村級財務管理的對策和建議
針對存在的問題,對如何加強村級財務管理,促進村級民主理財提出如下對策和建議:
(一)積極發展村級集體經濟,不斷壯大村級集體經濟實力。全區各級各有關部門要根據各村的地理條件和資源優勢,合理指導和幫扶村級組織大力發展集體經濟,多層次、多渠道、多項目為村集體創收,不斷增加村級集體積累。這條抓好了,既是村級財務管理的物質基礎,也是村級組織為建設社會主義新農村提供基本公共服務的資金保證。
(二)按照農業部門和財政部門的要求,認真建立規范的村級財務制度。在全區村一級應逐步推行標準化的會計制度,改變目前以收付實現制為主要形式的會計制度,逐步實行以權責發生制為主的現代會計制度,變單式記賬為復式記賬。通過建立財務制度,使村級財務能夠真實、準確地反映村級組織的經濟活動,充分發揮集體資產在農村經濟建設中的重要作用。
(三)認真建立與財務管理制度相配套的相關制度體系。一是要繼續推進財務公開制度和村務公開制度,加強基層民主建設。村務公開和財務公開是保障群眾知情權的重要措施,可增加村級財務的透明度,方便群眾監督村級組織的經濟活動,保障群眾的合法權益不受侵害。抓好這項工作可以做到給群眾一個明白,減少群眾的懷疑和誤解,化解矛盾,密切干群關系。公開的內容要簡潔明了,務求詳細、清楚、及時,以增強群眾的信任度,激發廣大群眾參與公共事業建設的熱情。二是要建立民主理財機制,落實民主監督和民主管理制度。各地都要根據納雍縣紅星村和海摩村等地的經驗,認真建立民主理財機制,讓群眾積極參與村級財務管理。三是要逐步建立和完善村級財務預決算制度、現金管理制度、“一事一議”制度、村委會主任“一支筆”審批簽字制度、大額資金集體決策制度等,做到“有章可循,照章辦事”。
(四)進一步推行和完善“村賬鄉管”制度和會計代理制度。在目前大多數縣市實行“村賬鄉管”制度的基礎上,全區可以根據集體經濟的實力和資金來源渠道的不同實行三種財務管理制度。一是村級無集體企業,只是依靠政府撥款補助的村,可繼續實行“村賬鄉管”的辦法,即由鄉鎮財政所統一建帳,明確專人管理的制度。二是對有集體企業,有相應的固定收入的村,應由村級組織自行獨立建帳,建立相對獨立的財務管理制度。三是對集體收入比較少或基本沒有的村,可以試行會計代理制度,在一定范圍內委托專人集中辦理會計業務。
(五)建立和完善村會計人員的任用制度。對擔任村級組織的會計人員,有關單位必須加強培訓力度,逐步推行會計持證上崗制度和會計人員從業資格制度,以適應不斷發展的社會經濟形式的需要。村級組織的會計人員不能因為村級換屆而隨意換人,應保持相對穩定,確保財務管理的延續性和財務資料的安全性。
(六)強化行政監管職能。各鄉鎮政府要高度重視村級財務管理工作,要把此項工作列入重要議事日程。各級政府要從人員、資金和辦公條件等方面支持集體財務管理的行政主管部門。村級財務的主管部門要切實履行自己的職責;一方面要認真幫助村級組織建賬建制,培訓人員;另外一方面加強村級財務審計,做到經常性審計和臨時性審計相結合,強化村級財務的行政監管力度。要加大對基層組織實行村務公開和財務公開工作的監督力度,認真建立起配套的制度體系,并要切實執行。
(七)認真搞好村級債務的清理工作。要按照上級的有關要求,對已經形成的村級債權債務認真清理,分類登記,對于已經核實的債權和債務要完善會計憑證,單獨記賬。
(八)要不斷總結和提高。隨著我區農村經濟的發展和社會進步,很多新的經濟組織形式開始涌現,農村中經濟組織和所有制形式逐步多樣化。股份制和以專業協會為代表的合作組織將在我區農村不斷出現,這些形式完全超出了傳統模式,致使農村財務管理呈現多元化的趨勢,有關部門要認真研究這些新情況,不斷總結新經驗,發現新問題,提出新的管理方式,促進我區農村經濟發展和社會不斷進步。

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