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——盧鳳禮委員代表文化教育委員會發言

大力發展職業技術教育是推動我國工業化、現代化的迫切需要,是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑,也是完善現代化國民教育體系的必然要求。國民經濟的各行各業,迫切需要數以千計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。我區是一個經濟欠發達地區,全區700多萬人口,90%以上是農民,解決好“三農”問題和就業問題,迫切需要大力發展職業教育。近幾年,隨著經濟社會的發展,我區職業教育有了一定的發展,為畢節地區的脫貧致富和就業再就業工作作出了一定的貢獻,但也存在著一些發展中的困難和問題。為了幫助我區職業技術教育得以健康、有序地發展,今年5月,文化教育委員會聯合了全區各縣(市)政協對我區職業技術教育進行調研,歷時兩個月,其間我們重點走訪了地區財校、農校、工業學校、衛校,采集了全區8個縣(市)的職業技術教育情況,了解了許多重要的情況,我們在對情況進行了一定的分析后,對我區職業技術教育的發展提出了此報告。
一、職業技術教育的規模
(一)基本情況
全區現有職業初中18所,在校生9265人,職業高中11所(其中省級重點職業高中3所),在校生10520人(其中中職學歷在校生7956人,普通高中在校生1043人,普通初中在校生1521人),本年度中職學歷一年級招生5095人,比2004年增加588人,職業高中教師483人,專任教師學歷合格率46.58%,校園面積約327801平方米,校舍建筑面積64726平方米。
我區現有普通中等專業學校4所(其中國家級重點中專學校1所、省級重點中等專業學校3所),成人中等專業學校1所,在校生5938人(其中:中職學歷在校生4549人,普通高中在校生1128人,普通初中在校生261人);中等師范學校3所,中職學歷在校生2159人。專任教師245人,專任教師學歷合格率為88.98%。
(二)職業技術教育取得的成果
為貫徹落實1986年貴州省頒布實施的《貴州省職業技術教育暫行條例》,1989年行署根據試驗區建設對人才的需求,下發了《關于大力發展職業技術教育的暫行規定》,從組織領導、統籌協調、培養目標、辦學形式、招生工作、師資來源、經費籌集、校舍和基地、師生的待遇等方面都作了明確的規定。由于各縣(市)人民政府認真貫徹執行這一規定,相關職能部門密切配合,大大地加快了我區職業技術教育的發展。從1983年到1992年十年間,中央、省、地、縣共投入資金1892.02萬元用于發展我區職業教育的校舍、實驗、實習基地、教學儀器設備等建設,其中地、縣兩級政府共投入資金1489.92萬元。新建、改建職業中學31所(職業初中19所,職業高中12所),學校占地面積2317.2畝,校舍面積78349平方米,在校生9011人。
1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布實施。全區各級政府和有關部門把學習、宣傳和貫徹實施《職業教育法》作為一項重要任務來抓,通過學習宣傳,使越來越多的人認識到職業教育緊貼經濟、緊貼農村的特點,認識到職業教育在提高勞動者素質,促進當地經濟和社會發展、落實“科教興畢”戰略中的重要作用,逐步形成全社會關心、支持職業教育發展的良好氛圍。“十五”期間,我區職業教育和成人教育逐步形成了以畢節學院為龍頭,地直各中專學校和縣(市)職業高中為骨干,各類初、高中(特別是農村初、高中)、鄉(鎮)成人文化技術學校為基礎的職業教育網,全區鄉(鎮)村級農民文化技術學校充分發揮推廣實用技術的培訓功能,職、成教育都取得了較好的發展。“十五”期間中職招生逐年上升,中職學歷招生達11000人,與“九五”期間相比,增長了27%,開展勞動力轉移培訓147期,共培訓16130人次,其中開展引導性培訓91期,培訓9950人次,技能性培訓56期,培訓6180人次,轉移上崗培訓12194人次。培訓內容主要有煤礦管理、縫紉加工、家政服務、保安、電器維修等十余種專業。中等職業學校、鄉(鎮)成人文化技術學校積極與農業、科技部門配合,有組織、有計劃、多層次、多形式地開展農民實用技術培訓,堅持“實用、實際、實效”的原則,緊緊圍繞農村產業結構調整和農民增收,因地制宜地傳授和推廣農民急需的各類實用新技術的培訓。全區250所鄉(鎮)成人文化技術學校每年為農民培訓實用技術70余萬人次,有48077人獲得綠色證書;全區中等職業學校派出專業教師661人次,巡回村寨培訓農民24520人次。通過培訓提高了農民的素質,促進了農業增效和農民增收。
(三)保障職業教育發展的有力措施
1、實行目標管理責任制。地委、行署把職業教育納入全區的經濟和社會發展總體規劃中,每年把職業教育發展的重要指標列入行署對各縣(市)政府的年度目標考核內容,實行量化管理,簽訂責任書作為年終教育工作考核的重要依據,與年度工作業績考核掛鉤,兌現獎懲。
2、建立“政府統籌、社會參與”共同發展職業教育的管理體制。堅持政府統籌、部門主辦(聯辦)、社會參與、教育主管的原則,走“三教”統籌、“農(經)科教”結合的路子,堅持職業教育面向農村、農業和農民的辦學方向,實現了把我區的農業綜合開發、農業技術推廣與農民的脫貧致富相結合。
3、加強職業學校師資隊伍建設。為解決職業教育專業課教師緊缺的問題,行署采取的措施一是每年從大中專畢業生中分配一些有專業知識的畢業生到職業學校任教;二是調普通中學中有一技之長的教師,任職業學校的專業課教師;三是聘請有關科技業務部門的專業技術人員兼任職業學校專業課教師;四是每年根據學校開設的專業,選送年輕有培養前途的教師外出進修、培訓。“十五”期間全區職業高中專業課教師增加38名,專任教師學歷合格率由2000年的21.83%提高到2005年的46.58%。
4、深化教育體制改革,不斷提高辦學效益。堅持正確的辦學指導思想,面向市場、面向社會辦學,根據市場需求確定培養目標、專業及課程設置。實行產教結合、校企結合、校校聯合,實行長短線結合的靈活辦學方式,大力推廣“訂單”式培養模式。從2005年起,我區中職學校先后與貴陽、重慶、廈門、天津、北京、湖南、四川、山東等城市和地區12所中職學校聯合辦學,招收學生達3219人。
5、加大職教資金的投入。“十五”期間,地委、行署在努力爭取上級對我區各項職業教育專款的同時,每年投入職業教育專項資金50——100萬元,要求各縣(市)按城鎮教育附加費的10%——15%(已普九的縣按15%,未普九的縣按10%)設立職教專款用于發展職業教育。“十五”期間,中央、省、地、縣(市)共投入資金2103.3萬元,其中地、縣(市)共投入資金993.3萬元。
6、實行就業準入制度,規范勞動就業市場,保證從業人員質量,促進職業教育的發展。目前我區有烹飪、家電維修、美容美發、計算機、焊工、鉗工等十余種類職業(工種)實行了就業準入制度,每年有1500人左右參加職業資格證書考試后持證上崗。
二、存在問題
1、對《職業教育法》和《貴州省職業技術教育暫行條例》的學習宣傳和落實力度不夠,相當部分領導干部對職業技術教育在促進經濟社會發展和勞動力就業中所起的作用認識不到位,沒有用足夠的時間、人力、物力去辦職業教育,導致職業教育發展滯后。此外,因受傳統觀念的影響,認為只有具備高學歷才是人才,社會上輕視職業技術教育的觀念還不同程度地存在。
2、對《職業教育法》、《勞動法》等有關法律規定的錄用準入制度和技術崗位培訓制度落實不好,使大量經過職業技術培訓的人員不能就業上崗,壓制了學生讀職校的積極性,影響了職業技術教育的發展。
3、中等職業技術學校管理體制不合理。我區中等專業學校屬部門辦學,業務上由地區教育局管理,隨著教育體制的改革,目前學校處于管得少、管不好的境地,主管部門對學校工作過問少,教育部門又不便管理。由于管理體制不合理,使學校在爭取資金和招生工作等方面遇到很大困難,學校的發展受到較大限制。
4、職教經費投入不足,制約了職業教育的發展。我區屬貧困人口大區,目前還有威寧、赫章兩縣180萬人左右沒有實現“普九”,并且已實現“普九”的6個縣(市)也是低水平達標,全區“兩基”攻堅和鞏固提高的任務十分艱巨,導致地縣(市)兩級政府對職業教育的投入很少。學校缺乏實驗、實訓基地,實驗設備非常落后,極不適應職業教育的發展需要。由于管理體制不順,地區對原有4所中等專業學校的投入很少,這4所學校的發展基本上是靠學校自己艱難地自籌資金度日,學校的教學樓、學生宿舍有不少已經成為危房,由于缺少資金,4所中專學校不能添置或更新教學設備,不能對專業教師進行培訓,學校的發展非常艱難。
5、專業課教師緊缺,影響學校辦學效益。現在的職業學校教師一般都是畢業于師范院校,只能承擔文化課教學,專業課教師緊缺,“雙師型”教師更少。職業學校要面向市場辦學,專業課教師就顯得非常的重要,專業課教師師資力量決定了職業學校的生存和發展。而職業學校對錄用專業教師沒有自主權,學校亟需的專業教師因各種原因進不來,而進來的教師又不是學校必需的專業教師,培訓專業教師又因資金緊缺而不能迅速地、大量地選派教師外出學習、培訓,造成學校人浮于事,人力資源的浪費,影響學校辦學效益的提高。
6、我區4所中等專業學校除地區衛校外,其余3所都是副處級單位,3所師范學校2001年地委辦公會議已明確為副處級單位,但至今也沒有落實。由于規格低,一方面影響學校中沒有技術職稱的行政管理干部的工資待遇,不利于調動干部職工的工作積極性。另一方面使學校在開展對外聯絡、交流、溝通等諸多方面不方便開展工作。
三、建議
1、要進一步加大對《職業教育法》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》、《貴州省職業技術教育暫行條例》的學習和宣傳,加強宣傳輿論的引導,提倡愛崗敬業和崗位成才,營造出“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會環境,逐漸改變人們輕視職業技術教育的錯誤觀念。
2、深化勞動人事制度改革,改變勞動用工、人才選拔中片面追求學歷而輕視技能的做法,形成有利于職業教育發展和技能型人才成長的激勵機制。嚴格執行就業準入制度和技術崗位培訓制度,加強對就業準入制度的監管,真正確保職業學校畢業生優先就業,有效推動職業教育的健康發展。
3、整合資源、理順體制,為職業教育的發展創造條件。建議建立地區職業技術教育領導小組,由一位副專員任組長,各縣(市)、各部門相關成員組成領導小組,領導小組對全區職業技術教育實行統一領導、統一規劃,對師資、實驗設備、培訓機構及場地等教育資源進行統一協調管理,這樣,一方面使職業高中和職業中等專業學校在教育經費的安排和招生等問題上利于協調各方面的工作,避免工作中出現的一些不應有的矛盾,如招生工作中的無序競爭等;另一方面有利于政府整合現有資源,提高資源利用率,避免重復建設。此外,還要注意引入國內外、省內外教育資源進行一系列的改革、做強職業教育。
4、加大對職業教育的投入。職業教育是專業教育,堅持“以服務為宗旨,以就業為導向”的辦學宗旨,需要學校具備較強的專業教師隊伍和良好的實習實驗設備,其費用要比普通教育高得多,因此要切實落實《職業教育法》、《勞動法》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》等有關法律規定的提取城鎮教育附加費的30%用于發展職業教育。除此之外,各級財政均應根據財政情況逐年增加對職業教育的投入,使職校有較充足的資金保障專業教師的培訓和實驗、實習場地及設備的建設和更新,為提高職業教育的質量創造條件。
5、采取有效措施,拓展生源。要進一步深化教育體制改革,堅持以市場為導向的辦學指導思想,在大力推廣“訂單”培訓和“前廠后校”培訓模式的同時,不斷探索和創新教育模式,建立職教學生就業檔案,對就業情況好的學生進行追蹤反饋,作為職業教育的導向宣傳,提高學校知名度,吸引生源,不斷拓展生源進口渠道,為實現我區“十一五”教育規劃中職業高中招生人數年均增長20%打下良好的基礎。
6、我區是人口大區,人力資源豐富,但由于經濟落后,就業機會少,一定程度上限制了我區職業教育的發展,因此,解決職業教育人才出口問題是我區職業教育發展的一個重要關鍵環節。要充分利用各民主黨派中央、全國工商聯、深圳特區幫扶我區的有利條件,增強與我區駐外辦事處的聯系,擴大與外地企業的合作,不斷拓寬職業教育出口的路子,使我區職業技術教育穩定發展。
7、加強對職業學校干部、教職員工的教育,對他們提出在新形勢下的要求,提高思想素質、樹立敬業精神和奉獻精神。忠實于本質工作;同時,面對現實,要有緊迫感、危機感、使命感、責任感,在學校班子以及上級的領導下,團結奮斗,開創職業技術教育的新局面。

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