快速赛车近200期走势图|快速赛车开奖历史记录

網站首頁 | 政協簡介 | 要聞播報 | 提案在線 | 調研視察 | 社情民意 | 學習地帶 | 民主黨派 | 黨風廉政 | 政協論壇| 文史茶坊 |大事 記

 

首頁>提案在線>正文

 

 

政協提案基礎知識

 

一、政協提案在我國政治生活中的地位和作用

(一)什么是政協提案

政協提案是政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會,向政協全體委員會議或常務委員會提出的,經提案審查委員會或提案委員會審查立案后,交承辦單位辦理的書面意見和建議。

政協提案是政協的參加單位和委員及專委會特有的一項民主權利。每件提案均需經過提案委員會按提案工作條例的有關要求審查立案才能成立,是一種有組織的行為,具有嚴肅性;對所反映的問題需進行科學論證分析,具有科學性;需有可操作的具體建議,具有可行性。提案的辦理有專門的機構負責,有一套規范的工作程序,要求件件有著落,案案有答復。

政協提案必須具備以下五要素,即(1)提案者只能是參加政協的單位、政協委員、政協專委會,政協的參加單位可以以單位名義提出提案;政協委員可以個人或者聯名提出提案,全體會議期間還可以界別、小組或者聯組名義提出提案;政協的專門委員會可以本委員會的名義提出提案。(2)提案的承接單位是政協全體會議或常務委員會,表明提案是參加政協單位和委員及專委會行使民主權利的一種有組織有領導的行為。(3)須經提案審查委員或提案委員會審查立案后才能成為正式提案。(4)立案后要交有關部門辦理答復。(5)是書面的意見、批評和建議,屬于政治協商、民主監督、參政議政性質。

(二)政協提案的地位和作用

《全國政協關于加強和改進提案工作的意見》指出:“政協提案作為履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能的重要方式,以方式靈活、內容豐富、程序規范、成效明顯的特點和優勢,在堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化科學化方面發揮了重要作用”。這是對提案地位和作用完整的簡明闡述。

人民政協的工作方式很多,有會議、委員視察、專委會的專題調查研究等等。但提案有其廣泛性、經常性和規范性的優勢,發揮出獨特的作用。從過去長期實踐情況看,提案工作的作用大體可以歸納為:對黨政領導部門重要決策,可以起參謀咨詢作用;對經濟、政治、文化、社會建設可以起到推進補充完善作用;對重要方針政策的貫徹執行,可以起到促進和信息反饋作用;對反腐倡廉,可起民主監督作用;對某些人民內部問題,可起緩解矛盾、增進團結和保持穩定作用;對發展和完善中共領導的多黨合作,可起促進作用。正因為如此,提案成為政治協商、民主監督的好形式,參政議政的好渠道,為政協委員貢獻才智、發揮專長提供了好舞臺。提案工作做得怎么樣,已成為檢驗政協工作的一個重要標志。

(三)提案工作的方針和方向

新時期提案工作的方針是“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”。這是一個內涵豐富,言簡意賅的方針。這個方針的形成,經歷了一個過程,體現了時代性、規律性和創造性。提案工作方向是:切實提高提案質量,提案質量是提案工作的生命;努力提高提案辦理質量,辦理工作是發揮提案作用的關鍵環節;不斷提高服務質量,服務工作貫穿于提案工作的各個環節。

二、提案工作的特點和優勢

提案工作是人民政協工作的重要組成部分,它的特點和優勢主要表現在三個方面:

(一)提案內容的廣泛性。提案是政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能的重要形式,提出的提案涉及國家大政方針和社會關心的問題,包括政治、經濟、教育、科技、文化、衛生、體育、統戰工作、民族宗教、勞動人事等等,內容十分廣泛。

(二)提案提出的經常性。政協活動的主要方式是會議和視察。在反映會議和視察效果,具體地進行協商、監督和參政議政上,提案是最直接、最有效的方式之一。從某種意義上講,委員和群眾的意見、建議,通過提案反映上來,同會議上的一般反映比,更加準確,更加方便,更加從容。提案者可以隨時隨地就自己調查研究成果和周圍群眾所關心的問題,以提案方式反映上來,提案為政協委員履行職責、經常行使民主權利提供了極為便捷的條件。

(三)提案工作的規范性。隨著新時期人民政協工作的發展,提案工作已逐步建立了規范制度。在提案的提出、審查、立案和辦理等方面,作出了較詳細的規定。與之相適應,政協和有關單位也制定了一系列制度,從而使提案成為履行政協職能的一種制度嚴格、程序規范、效益明顯的重要形式。

三、政協提案的基本形式、基本要求和基本規范

(一)政協提案基本形式

1、委員提案。是指本屆政協委員以個人名義或若干委員聯名提出的提案。

2、黨派提案。是指參加政協的各民主黨派以本黨派名義提出的提案,這類提案必須加蓋本黨派的公章。

3、團體提案。是指參加政協的有關人民團體以本團體名義提出的提案,這類提案也須加蓋公章。

4、專門委員會提案。是指政協各專門委員會提出的提案。這類提案要加蓋本委員會的公章。

(二)提案的基本要求

提案應具備“嚴肅性、科學性、可行性”,這是對提案質量的基本要求。

提案的嚴肅性:提案的嚴肅性是由人民政協在國家政治體制中的重要地位所決定,主要表現為:

1、從提案內容上應是圍繞國家大政方針,地方重要事務和群眾生活的重要問題,著眼于發揮政協職能作用。

2、提案是向政協組織提出的,要經提案委員會依據一定標準進行審查立案,并轉交有關部門辦理。這個程序的本身,就意味著提案是一種嚴肅行為。

3、提案是民主黨派、有關人民團體、政協專委會和政協委員所特有的民主權利。因此,委員們要珍視它,在提案撰寫過程中態度慎重,認真負責地反映每個問題,提出的建議、要求,要經過周密的思考,力求使自己的意見受到有關方面的重視和采納,為發揮政協作用貢獻自己的力量。

提案的科學性:提案的科學性是能否被承辦部門采納或引起重視的重要條件,也是反映提案質量的一個重要標志。它主要指提案應言之有據,持之有理。

1、提案的提出要有事實依據,唯物、客觀;對案情的敘述要清楚具體。這是一件提案所以能成立的大前提。要做到這一點,在寫提案前,就要作一番認真的調查研究,核準事實。事實不準確,就談不上科學性。所謂持之有理,就是對出現問題的原因作科學分析和正確判斷,它是提出可行性建議和要求的基礎,也反映著提案者的分析能力和理論水平。

2、提案主體部分有其固有的程式,可以理解為“問題——原因——建議”三部分,而科學性在其中起著重要的主導作用。

提案的可行性:提案的可行性主要指提出的建議、意見和要求,應具有實施的條件和可能,具有可操作性。

1、一件提案,如果在“理由”部分很具說服力,科學性很強,提出的建議和要求充分考慮到客觀條件,就是一份好提案,采納的可能性很大;反之,不考慮實施的條件與可能,采納的可能性就小,只能起到參考作用。

2、提案的目的是為了解決問題,要真正想解決問題,提案者就應在“建議、要求”部分多下一些功夫,把建議建立在可行性基礎之上。

(三)提案的形式、內容和撰寫規范

1、統一使用提案紙。每件提案都應在政協統一印制的提案紙上書寫,以此體現提案是一種有組織的行為和嚴肅的政治工作。打印的提案要裝訂在提案紙內,但提案首頁必須在提案紙上用黑色鋼筆或毛筆書寫(遞交提案時,也須一并將電子文本提供給提案委員會辦公室)。

2、撰寫格式要規范。一件提案主要由以下幾個部分構成:

案由:也可以說是題目,一般是以簡短的文字說明提案的中心內容,即要求解決的問題。(案由規范形式為:“關于×××××的提案”)

提案者:提案者指提出提案的委員或單位(這里所指的單位是可以提出提案的單位,如政協專委會、黨派等)。在提案紙上,要分別填寫提案者姓名(單位要寫全稱并加蓋公章)、通訊地址、聯系電話等欄目,以便于承辦單位征求辦理工作意見、寄送提案答復。

提案內容:提案內容是提案的主體,一般由提案問題、分析原因、解決理由和解決的具體辦法等組成,必要時,可以附送有關照片、錄像帶和其它背景資料。

3、語言要規范。提案是書面意見和建議,文風要樸實、語言要嚴謹、用詞要準確、文字要簡潔、標點符號要正確,不能產生歧義。

4、行文要規范。字跡端正清楚,以利于復印和承辦單位辨認。

 

 

 

 

 

 

附件2

參考提案三篇

提案一:

全國政協十一屆四次會議提案第0793

  :關于完善農村養老保險體系建設的提案
審查意見:

提 案 者:民盟中央
   容:2009年,新型農村社會養老保險試點開始試行,試點地區的農民享受到了切實利益,新農保初見成效,也暴露了一些問題: 1.缺乏經濟吸引力,參保率低。新農保無異于農民自己為養老先期儲蓄,其賬戶收益卻受基金保增值情況影響而不穩定。農民對如此長期性的養老規劃缺乏熱情,很難維持長期繳費。 2.缺乏地方財政支持,持續性差。很多縣級財政對農村社會養老保險工作投入相當有限,尤其對于經濟發展落后的縣級財政而言,未來支付壓力十分大。 3.缺乏資金管理力度,增值力弱。目前基金保增值的方式一般就是存在銀行獲取利息和購買國債,而不能直接用于投資,但銀行利率和國債收益率持續走低,基金難以保值。 4.缺乏城鄉統籌規劃,銜接不足。隨著城市化進程的推進,農村居民流動日趨頻繁,但由于地方利益和地區性經濟差異、非試點地區尚未開展農村養老保險等原因,很多農村養老保險無法轉移,基本養老保險的銜接問題日益凸顯。 5.缺乏軟硬件保障,服務不到位。專業工作人員缺口大,工作隊伍不穩定,經辦力量不足,致使微弱的服務體系無法支撐龐大的需求,新農保制度難以實現長期有效管理。

建議: 1.加快法制建設,依法實施養老。社會保障必須有完善詳細的法律法規作為保證,現階段雖有《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》,但其效力不如法律,而《社保法》雖然對農村養老有所規定,卻不夠詳盡,在實際工作中難免遇到問題。應把在試點中成熟的經驗上升為法律,成為社保法的配套法規,增強新農保的強制性、權威性、穩定性;以法律形式明確諸如農村養老保險制度的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營、監督及相關部門的責任,為推進新農保建設提供法律保障。2.加大宣傳力度,吸引農民參保。不斷創新宣傳形式,開展針對性宣傳。在宣傳理念上,要加深農民對社會養老的認識;在宣傳內容上,要重點介紹農民關心的繳費收益問題,讓農民看到實在的好處,自愿參保;在宣傳方式上,運用農民喜聞樂見的方式,用科技手段擴大宣傳效果,在電視、廣播等農民經常接觸到的媒體開設專欄介紹新農保政策,對于中青年農民以及外出農民工可采取發送短信等方式,以提高這類人的參保率。3.加強政策支持,理清財政關系。要保證地方財政對農民養老保險的投入,必須因地制宜地劃分各級財政之間的責任。省市級財政按照各縣經濟發展水平對養老保險補貼予以分擔,加大對貧困縣的財政支持。中央財政也應對中西部地區、貧困地區的養老保險補貼進行財政傾斜。對于地區之間的農保轉移銜接,財政上應給予一定支持,對于參保人員繳費的補貼也要體現多繳多補的激勵原則。4.強化資金管理,促進基金增值。在資金管理方面,實行收支兩條線管理,保障征、管、用三分離。定期公布基金籌集、支付信息,保證公開透明,加強社會監督。職能部門加強監管,嚴禁擠占挪用農保資金。設立專門的基金投資監管機構,保證基金安全。應多種途徑保證基金保增值,存入銀行的,國家在利率上給予政策優惠;投資政府債券,應選擇收益高、風險小的大型基建項目。5.加強軟硬件配置,提供良好服務。加強人員隊伍建設,明確區縣農保經辦機構性質,增加基層農保工作人員編制,財政全額保障農保經辦機構人員和工作經費,不得從新農保基金中開支。加強對專職人員的培訓,以能夠提供規范、高效、優質的服務。加強信息化建設,依據公安部門的人口信息系統建立全國統一的新農保管理服務網絡。

 

提案二:

政協畢節地區工委2009年第一次全體委員會議第01號提案

    :關于完善倒天河一期工程增建截污管道的提案

審查意見:

提 案 者:政協工委提案法制委員會

提案內容:畢節城區倒天河(貫城河)兩岸截污溝是倒天河治理一期工程中重要的環保項目。然而,從截污溝建成后使用的情況看,存在著較大的問題,嚴重影響其環保功能的發揮:(1)截污溝嚴重泄漏。2000年倒天河一期工程竣工后,時隔兩年,截污溝出現了泄漏。據當時初步檢測,從上游六孔橋至五龍橋共約90余處泄漏,大量生活污水排泄于河道。2002年畢節市政府投入100余萬元,采取對隔斷河沿與截污溝的隔墻進行水泥粉糊的措施加以補救。但據專業人士介紹,在溫度、水量正常之年,粉糊隔墻防泄漏僅僅可以維持兩年左右,決非長久之計。事實上,截污溝泄漏的問題沒有得到有效解決,相反,隨著水流的沖刷,問題日趨嚴重。(2)溝內垃圾堆積。由于截污溝某些溝段(如公園橋至五龍橋)一些水泥預制蓋板縫隙過寬等原因,出現了截污溝內生活垃圾堆積的情況,長期下去,截污溝難免出現阻塞。(3)截污溝在汛期基本失去截污功能。由于當時考慮泄洪的問題,截污溝設計了泄洪孔。從這兩年的情況來看,汛期一到,雨水與生活污水合二為一,經過河道的水順流而下,而通過截污溝的水則進入污水處理廠,致使進入污水處理廠的水COD進口濃度遠遠低于設計要求。

以上問題,已經并將繼續對包括河流治理在內的城市建設與管理以及群眾生活產生非常不利的影響。一是大量污水直接進入河道,形成下游污染。這不僅給下游群眾生產生活造成危害,我們當前正在投資8.2億建設的城市亮麗工程碧陽湖,也將不能幸免地被臭水、污水困擾。二是枯水季節污水的惡臭充斥沿河兩岸。今年2月以來,南關橋以下已出現了這樣的情況。三是影響污水處理廠污水處理環保指標的完成,進而影響我區重大經濟建設項目的爭取。由截污溝進入污水處理廠的水COD進口濃度遠遠低于技術要求、污水實際處理量達不到設計規模60%以上要求的原因,20089月,國家環境保護部西南督查中心對畢節市實施區域限批預警。根據有關規定,今年,污水處理廠運行再不正常,就可能被區域限批,造成我區爭取的重大項目被限批的情況。

    基于以上情況,截污溝存在的問題必須從根本上加以解決。經過調研特別是征求了有關部門和專業人士的意見后,我們認為,從根本上解決截污溝存在的問題,目前最好的辦法是在截污溝內增建密封截污管,與倒天河二期工程的截污管連接成為一個整體截污主管道,原有的截污溝,既保留其泄洪功能,又對截污管的保護和維修發揮作用。

    因此,建議行署支持畢節市政府在六孔至五龍橋的截污溝內增建密封截污管。

 

提案三:

政協畢節地區工委2009年第一次全體委員會議第33號提案

    :關于進一步加強對流浪、乞討精神病患者救治的提案

審查意見:

提 案 者:胡國勛

提案內容:近年來,隨著社會進步、工作生活節奏等因素影響,精神病的發病率呈上升趨勢。在我區城鎮內不斷出現街頭流浪、乞討精神病人得不到及時救治而出現暴力行為、失蹤、死亡等事件。同時,不斷增加的精神病人蓬頭垢面、衣衫襤褸,有的在道路中間亂跑、阻礙交通,有的罵人打人,甚至發生殘害他人以及毀壞公物等事件。如,近年發生的大方縣響水鎮精神病人白某殺死五人、殺傷十余人、縱火燒毀房屋十余間的事件,發生在黔西縣花溪鄉的精神病人陳某疾病發作時殺死七人的惡性事件。據不完全統計,每年全區精神病患者因無人監管傷害他人致死傷的案例在50件以上特別是城區內流浪、乞討精神病人倒臥街頭等現象逐漸增多,既嚴重影響了城市整體形象,又成為社會不穩定的因素,與構建和諧社會不相適應。精神病人,特別是流浪、乞討精神病人問題已越來越成為重要的公共衛生和社會問題,救治不及時或看管不嚴會給社會帶來不可預知的危險。然而,因為經濟、社會等方面的原因,這類特殊病人的救治和監管僅靠親屬是遠遠不夠的,需要政府將這一群體的救治納入公共衛生投入的覆蓋范圍,真正幫助他們實現“生病能醫、發病能控、病愈能安”。

流浪、乞討精神病人的管理涉及公安、衛生、殘聯等多個部門。目前,相關管理的牽頭協調、經費渠道、救助機制、治療和管控、醫療保險、隨訪管理、應急處置等問題,在一些法律法規、文件中有規定,但是操作性不強,落實不到位。如醫療、強制收治、監護責任等沒有有力措施,沒有統一的組織協調機構和人員,沒有保障經費,沒有納入殘疾人慢性病統籌,就我區的現狀來說,流浪、乞討精神病人救治工作仍是一個空白。   

為此,建議:

一、由衛生、民政、公安、城管、殘聯等部門牽頭組織,組成協調工作組,由殘聯負責具體工作,負責對流浪、乞討精神病人的救助及送返原籍,對無勞動能力、無生活來源和無法查清原籍與監護人的精神病人,協調有關精神衛生機構接收治療;公安部門將有刑事、民事案件流浪、乞討精神病人列為重點人口管控,負責強制送入精神病醫院治療;精神病院對治療出院后生活貧困的精神病人,免費發放維持治療的基本藥品。

二、將流浪、乞討精神病人醫療救治經費列入財政預算,明確流浪、乞討精神病患者救治經費支付渠道和結付辦法。建立社會救助中心,統一開展流浪、乞討精神病人救助、救濟工作,防止病人的病情惡化造成更大的社會危害。

三、對無監護人的流浪、乞討及貧困精神病人,要加大醫療救助、救濟力度。建立檔案,跟蹤治療情況,落實病情回訪。加強與醫療機構的協作,及時送治,逐步免費為這一弱勢群體提供基本醫療藥品。 

四、加強精神衛生知識的宣傳和普及,營造全社會關心愛護精神病人的社會氛圍。公眾對精神病衛生知識的缺乏和對精神病人的歧視,是造成精神病人不能得到長期有效的治療、康復的重要原因。醫療機構、醫學院校及新聞媒體要加宣傳力度,形成全社會關心、保護流浪、乞討精神病患者,關注精神衛生事業的良好輿論氛圍,根本解決精神病患者的治療等一系列問題。

上一篇:2010年第一次全體委員會議第29號提案的答復
下一篇:沒有了
CopyRight© bjdqzx.gov.cn All Rights Reserved.
主辦單位:政協畢節市工委
技術支持:新利商務網絡有限公司
 
快速赛车近200期走势图 11选5前三组选万能6码 足球比分网即时比分捷报 神算子三码中特论坛 炸金花平开翻倍么 时时票-线路检测中心 甘肃快3一牛 斗地主单机版联机 美女捕鱼内购破解版 怎样靠二手车信息赚钱 赌场限红原理