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市政協主席會議牽頭督辦重點提案

 

  案號:52

     由:關于精準實施產業扶貧項目,有效助推脫貧攻堅的提案

  案者:民革畢節市工委

     容:產業扶貧作為推進精準脫貧的重要抓手,有力地推動了全市脫貧攻堅的進程。2017年,民革市工委把產業扶貧工作情況作為重點調研課題進行了深入調研。在調研中發現:很多產業項目的有效實施,發揮了很好的扶貧效果。但同時也存在著以下一些困難和問題:

一是產業發展基礎薄弱。受地理環境、地質條件及歷史原因影響,水、電、路等基礎設施建設普遍存在結構不優、發展不均、銜接不暢、質量不高等問題。特別是農業設施基礎薄弱,多數地方生產便道、機耕道、噴滴灌、水電等建設滯后,規模化和規范化基地不多,抵御自然災害能力不足。

二是產業發展規模化程度不高。受自然資源的限制和小農經濟發展意識的影響,多數貧困村經濟結構單一,產業基地零星分散,沒有形成區域發展、規模發展。

三是產業布局沒有完全做到因地制宜。有的地方對現有資源沒有結合實際進行科學規劃和合理保護開發,隨意性較大。

四是產銷銜接不夠緊密。在產業的選擇布局中存在“簡單復制、照搬照套、一窩蜂、一刀切”現象,生產與市場脫節,有產品沒市場有市場沒產品的矛盾突出。

五是產業建設人才匱乏。農民群眾普遍存在科技文化素質不高,發展特色產業脫貧致富意識不強。農業服務部門農技人員普遍存在年齡結構偏大,知識老化、技能退化,服務力不從心等問題,導致產業項目選擇不精準、布局不合理、產出力低甚至無產出現象。

六是農民參保意識不強。一方面政策性農業保險缺失,2017年全省安排7個縣開展政策性農業保險工作,我市沒有一個縣進入。另一方面農業生產長期“靠天吃飯”,農民大部分沒有風險防范意識,對農業保險政策的理解和認識不足,而政府相關部門對農業保險缺乏足夠的引導和推廣,再則由于農業保險在標的信息記錄、查勘定損、理賠受理方面操作難度大,所需時間長等原因,導致農業保險的承保密度低,農民參保積極性不高。

七是產業資金投入不足。一方面專項資金條塊分割來源分散,整合難。各種項目資金在審批、撥付、管理、驗收等程序要求不一樣,“小股匯不成大流”,無法集中力量辦大事; 另一方面扶貧產業項目對社會資本吸引力小,融資難等。

針對產業扶貧中存在的諸多困難和問題,建議:

1.抓好經營主體培育,促進利益聯結。按照互利共贏的原則,確定貧困戶與新型農業經營主體的利益分配方式。鼓勵貧困戶以土地等資源經營權、自有設施設備、財政扶貧到戶資金、產業扶貧獎補資金、扶貧小額信貸資金、財政支農資金等入股龍頭企業,實行“保底收益+按股分紅”的分配方式獲得收益;鼓勵企業吸納長期就業或季節性務工,增加貧困戶工資收入;

2.筑牢保底收益、互利共贏的利益聯結機制。在實施產業項目上,鼓勵企業按照“統一供種供苗、統一技術指導、統一保底收購、進行分戶生產”等方式帶動農戶增收脫貧。

3.以市場為導向,建立以銷定產、以產促銷的產銷鏈接體系。解決農產品“產不適銷、賣出難”的問題。

4.增強產業脫貧的內生動力。充分調動貧困群眾參與實施產業扶貧項目的主動性,運用資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革,讓貧困群眾成為產業扶貧項目的參與者、實施者、受益者,推動產業扶貧取得實效。

5.搭建好融資平臺,提高金融扶持效益。通過健全產業扶貧資金管理體制,創新財政金融支農投入與管理機制,撬動金融資本投資農業,提高財政支農資金滾動放大使用效果,有效解決新型農業經營主體、農戶(貧困戶)融資難、融資貴、渠道單一等問題。

6.建立健全支持農業保險的政策扶持機制。鼓勵保險機構在貧困地區開展政策保險、特色產品保險、目標價格保險和扶貧小額貸款保險,尤其應將產業扶貧中的馬鈴薯、蔬菜、經果、茶葉、中藥材、生態畜牧業等重點產業納入承保范圍,以推動產業輻射和帶動貧困戶的能力,降低市場風險。

7.堅持“強龍頭、創品牌、帶農戶”的原則,因地制宜,精準選擇實施產業扶貧項目。探索創新因地因戶因人發展主導產業的方式方法,提升產業扶貧質量和效益,確保扶貧產業到貧困戶、算賬到貧困戶、脫貧到貧困人口。讓所有貧困戶直接成為產業發展供應鏈、價值鏈、資金鏈上的投資者和受益人,確保改革紅利惠及貧困群眾。

 

 

     號:307

       由:關于加強全市縣級以上集中式飲用水源保護區環境整治的提案

     者:農工黨畢節市委

       容:飲用水安全是關系人民群眾健康的、不可缺少的物質條件,同時也是人民群眾生命安全的基礎,是人民群眾的美好生活的必要條件,各級人民政府對飲用水源的保護度高度重視,貴州省和部分市州相繼出臺了飲用水源保護條例。飲用水源保護問題還列入2017年國家對貴州省環境保護督察重點之一,所以飲用水源安全不僅是民生問題,而且是政治問題。

一、基本情況

針對集中式飲用水源保護區建設,市政府建立了保護組織機構和保護制度,2017年頒布了《畢節市集中式飲用水源保護條例》。全面開展中心城區倒天河水庫綜合整治,截止201711月,完成2000余戶保護區內居民搬遷,同步開展搬遷廢棄地生態修復,將有效清除保護區陸域的污染隱患。實施了一級保護區硬隔離,保護區標志設置、視頻監控、應急預案、水質自動監測站等水質安全預警體系基本建成。其它縣(區)編制并印發了《集中式飲用水源突發性污染應急預案》,每個縣至少建設了一個主要供水的集中式飲用水源水質自動監測站對水質變化情況實施24小時實時監測,正在按《集中式飲用水水源地環境保護規范化建設技術要求》逐步開展水源保護的界樁、界碑和安全隔離網以及安全宣傳警示標牌等相關設施建設。

二、存在問題

(一)保護設施不完善。按一級保護區不受干擾的原則,應建設硬隔離設施。但大方縣岔河水庫、黔西縣附廓水庫、金沙縣白果水庫和勝天水庫、織金縣大新橋水庫、威寧縣楊灣橋水庫、赫章縣洋洞小河和百管委移山湖水庫等均未建設。

(二)在保護區內存在污染源,保護力度不能保證水質安全。一是在黔西縣附廓水庫一級保護區陸域,百管委在金坡鄉富源村打造旅游小區,黔西縣多次協商無結果,旅游小區生活污水和垃圾直排附廓水庫,這種現象比較突出。二是大多數縣級以上集中式飲用水源由于歷史原因,在保護區存在大量的居民,生活污水和垃圾排入水源水體。保護區陸域存在大量耕地,殘留的農藥、化肥匯入水體,致癌、致畸、致突變的除草劑在保護區陸域大量使用,雨水沖刷直接匯入保護區水體。

三、建議

(一)加大保護投入,建設必要的保護工程和設施,提高預警監控能力。一是各地方政府將集中式飲用水源保護設施建設與管理納入國民經濟和社會發展規劃,落實集中式飲用水源管理機構、人員和經費保障。二是根據中央環境保護督察的要求,盡快完成水源地一級保護區居民搬遷,充分利用退耕還林等政策對一、二級保護區陸域實施生態修復,有效清除一、二級保護區污染源。三是按《集中式飲用水水源地環境保護規范化建設技術要求》建設水源一級保護區全面實施隔離網、隔離圍墻和應急物資儲備庫等硬隔離設施,購置預備好各種應急物資和監測儀器設備,完善水質安全預警體系,保證水質安全。

(二)建立完善管理制度,落實管理責任。按照“黨政同責,一崗雙責”的原則,把集中式飲用水源保護工作作為考核地方黨委和政府的重點工作任務之一 ,水源保護區管理的好壞作為地方黨政主要領導自然資源審計清單內容。進一步壓實水務、環保、住建和農牧等管理部門和鄉鎮黨委政府相關人員的職責,對保護工作不力和水質環境下降的要依法依紀追究相關人員的責任。

(三)加大環境整治和執法監督力度,切實改善補給水水質。通過對水源補給區減少農作物面積、開展退耕還林還草、秸稈綜合利用、沼氣池的建設使用、配方施肥以及減少農藥的使用量等措施有效控制水土流失和農業面源污染。減少生活污水、生活垃圾進入水源補給水體,有效削減來水水質污染負荷,恢復重要來水水源河道的生態功能,提高河流水體的自凈能力。強化水源補給區工業污染源的執法監管,對違法向水體排放污染物的排污者要堅決依法從嚴查處,保證水源補給區來水能夠達到飲用水水質標準。

 

 

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